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新机制开局良好 2019光伏竞价收官

北京、天津等22个省(区、市)在内的3921个项目纳入国家竞价补贴范围

□ 本报记者 吴 昊

7月11日,国家能源局公布2019年光伏发电项目国家补贴竞价结果。包括北京、天津等22个省(区、市)在内的3921个项目纳入2019年国家竞价补贴范围,总装机容量2278.8642万千瓦,其中普通光伏电站366个、装机容量1812.3316万千瓦,工商业分布式光伏发电项目3555个、装机容量466.5326万千瓦。

国家能源局指出,各项目按要求建成并网后依政策纳入国家竞价补贴范围,享受国家补贴。此次光伏发电项目国家补贴竞价结果的公布,意味着作为实行“新机制”的第一年,2019年光伏发电补贴竞价工作正式收官。日前,国家可再生能源信息管理中心副处长徐国新接受记者采访时表示,从竞价结果来看,新机制的实行保障了行业稳中求进的发展基调,有利于推动行业长期健康发展。

消纳条件是重点

记者注意到,此次各地申报的项目中,Ⅲ类资源区占比最高。国家能源局的公开数据显示,在4338个申报光伏发电国家补贴竞价的项目中,I类资源区申报项目103个,装机容量215.1995万千瓦,占申报总容量比例为8.8%;II类资源区申报项目452个,装机容量298.9865万千瓦,占申报总容量比例为12.2%;Ⅲ类资源区申报项目3783个,装机容量1941.7115万千瓦,占申报总容量比例为79.1%。

根据国家能源局官方解读文件,I类、Ⅱ类资源区由于市场环境监测为红色或消纳能力不足等原因,申报容量相对较少。该文件还指出,新疆、甘肃和新疆生产建设兵团因市场环境监测为红色,不能申报光伏发电补贴竞价项目;有个别省因电网消纳能力有限,在统筹考虑风电和光伏发电平价项目的情况下,没有组织项目参与补贴竞价;此外,还有个别省份受限于电网消纳能力,申报规模较少。

在5月30日发布的《2019年光伏发电项目建设工作方案》中,国家能源局强调,各省级能源主管部门应与当地省级电网企业充分沟通,对所在省级区域光伏发电新增装机容量的接网和消纳条件进行测算论证,有序组织项目建设。按照申报的结果,各省组织有力有序,且严格落实了消纳条件。

记者了解到,随着光伏行业技术成本的不断降低,并网消纳日益成为光伏新增装机的前置条件。在徐国新看来,Ⅲ类资源区占比最大,一定程度上反映了消纳条件已是光伏装机的主要因素。不过,徐国新同时指出,除了消纳条件,申报项目的组织力度也是重要的影响因素。他表示,“在Ⅲ类资源区中,各省的差异也很大,例如江苏、山东申报的项目和纳入补贴范围的项目都较少,与其消纳能力并不成正比。”

对此,国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员时璟丽表示认同,她告诉记者,Ⅲ类资源区占比最大,虽然在一定程度上体现了消纳条件对本次竞价项目的影响,但同时也存在诸多其他因素影响,尤其是在Ⅱ类资源区。时璟丽进一步介绍,“对于Ⅱ类资源区,按照全国竞价排序的原则,可降价的空间是有限的,如果进行竞价时降价太多,所能拿到补贴的数量会很有限,所以,II类资源区更适合平价项目。”

成本下降显成效

从纳入2019年国家竞价补贴范围项目的电价情况来看,从I类资源区到Ⅲ类资源区,普通光伏电站平均电价分别为0.3281元/千瓦时、0.3737元/千瓦时、0.4589元/千瓦时,全额上网分布式项目平均电价分别为0.3419元/千瓦时、0.4027元/千瓦时、0.4817元/千瓦时。从I类资源区到Ⅲ类资源区,普通光伏电站平均电价降幅分别为0.0719元/千瓦时、0.0763元/千瓦时、0.0911元/千瓦时,其中,Ⅲ类资源区最高电价降幅达到0.1930元/千瓦时。

国家能源局数据显示,光伏成本和电价下降的幅度明显,在补贴强度上,自发自用、余电上网的分布式项目和Ⅲ类资源区普通光伏电站的最低补贴强度均为0.0001元/千瓦时,补贴退坡明显。时璟丽告诉记者,成本、补贴显著的下降幅度,体现了竞价实施后光伏行业的高质量发展。她表示,此次竞价政策中,更加市场化的机制是推动高质量发展的重要方式。此外,竞价项目在消纳条件、土地条件上提高了保障度,项目建成率将会提高,同时,项目建成后,弃光限电的比例也会大幅减小。

据记者了解,竞价政策制定的初衷,就是通过市场导向和竞争配置,推动光伏行业的高质量发展。实行光伏发电补贴竞价是光伏发电建设管理政策的一次重大改革和创新,实行新机制后,光伏发电发展的市场化导向更明确、补贴退坡信号更清晰、财政补贴和消纳能力落实的要求更强化、“放管服”的改革方向更坚定。在徐国新看来,高质量发展体现在多个方面,比如更加注重项目前期工作的扎实程度,他表示,申报情况就能看出,前期工作扎实、准备充分,申报和复核过程也较为顺利,并网消纳条件也较为落实。

徐国新指出,“新机制”实施的过程中,项目竞价合理有序,避免了粗放式发展。他表示,“申报竞价项目平均降幅约为8分钱,大部分电站都是在经济合理的情况下尽可能压低报价,大幅降低了补贴资金需求,这也是申报项目通过复核的均能入选的重要原因,表明粗放式的高补贴模式转向了低补贴精细化发展模式。”

此外,徐国新还告诉记者,补贴以收定支确保了项目收益长期稳定,“与以往不同,这次竞价入围项目,补贴是及时发放的,确保项目收益的长期稳定,也有利于企业避免短期投资冲动,转向长期稳健的投资,有利于光伏产业产能的合理利用。”

稳中求进有保障

官方解读文件指出,此次拟纳入国家补贴竞价范围的项目只是今年全国光伏发电建设规模的一部分。除此之外,加上此前已安排和结转的户用光伏项目、光伏扶贫项目、平价示范项目、领跑基地项目、特高压配套外送和示范类项目等,今年光伏发电项目建设规模在5000万千瓦左右,预计年内可建成并网的装机容量在4000万千瓦~4500万千瓦左右,能够保障光伏发电产业发展合理规模,实现光伏发电产业稳中求进。

2019年是实行“新机制”的第一年,通过开展竞价,推动了光伏发电补贴退坡,进一步坚定了光伏发电平价信心。从今年年初开始,有关部门就制定了今年光伏行业“稳中求进”的总目标。时璟丽表示,今年新增的市场规模,基本能够实现稳中求进的目标,加上当前增长较快的国际市场,符合产业的预期。

时璟丽指出,在市场与电池、组件等上游环节基本匹配的情况下,产品的价格不会出现过高和过低,通过保持一定的市场规模,光伏发电成本下降的趋势也能够通过产业链反应和传导出来,使今年下半年的情况可以对明年竞价项目的实施提供重要参考。她进一步表示,“如果今年规模很大,光伏电池和组件价格就可能出现大幅上扬,对于行业及政策走向都会提出挑战,所以当前行业还是需要保持稳定。”

徐国新认为,从目前来看,竞价政策的实施,保障了行业稳中求进的发展基调,同时,也改进了资源配置机制,促进了理性投资。他告诉记者,“全国竞价排序是最具市场化的措施,有利于降低非技术成本,优选最具竞争力的项目。”此外,新机制实施后,工作扎实充分细致、报价理性的项目,必将在当前和后续竞价配置中脱颖而出,有利于保障优秀企业的利益,推动企业长期健康发展。

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